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新闻动态
印刷项目政采指标的三个关键点

  ——上海市国家税务局、上海市地方税务局税务发票印制项目案例分析

  税务发票是记录一个国家、一个社会经济运行情况的重要凭证。税务发票的管理,不仅体现在发票使用过程的行为监控以及使用后的统计汇总,还体现在发票印制环节。以往长期存在的假发票现象,除了因为发票使用单位管理疏漏,还有一个重要原因就是源头失控,没有资质的印刷企业却承担税务发票的印制工作。市场上使用的税务发票鱼龙混杂,对经济生活造成极大干扰。2012年,上海市有关部门启动税务发票政府采购工作,对税务发票进行全过程规范管理。

  项目介绍:

  2012年1月底,上海市国家税务局、上海市地方税务局委托上海市政府采购中心对2012年-2014年的税务发票印制进行公开招标,项目预算总额达4.5亿元。上海市国家税务局、上海市地方税务局对本项目招标采购提出以下的要求:以竞争、稳定为采购原则,通过公开招标确定50个发票品种的印制企业及相关发票印制所需的纸张和油墨,招标有效期为合同签订日起3年,最晚合同签订日必须赶在3月底之前。

  项目分析:

  自2007年起,上海市国家税务局、上海市地方税务局税务发票纳入了集中采购的工作流程,几年来通过资格招标等方式在一定程度上纠正了过去印制企业数量过多、印制发票质量参差不齐、规章制度不健全、企业管理混乱等问题。在总体经济环境疲软、企业运营成本不断攀升的情势下,印刷业的竞争尤为激烈,因而本项目的招标工作受到印刷企业的高度关注。上海市印刷行业协会专门致函上海市政府采购中心,要求降低评标办法中报价所占的分值并采用平均分值法以减少恶意竞价,保证行业健康发展,维护社会稳定。

  项目管理办法:

  为了保证采购任务如期完成,采购中心将该项目列为2012年重点项目,明确了采购要求:中标供应商应当具备较好的综合实力,即产品质量好,票据印刷品质量、印制工艺要位居全国同业之首;价格优,要体现政府采购的价格优势;相关各方满意率要高,在充分竞争的同时考虑社会安稳。

  根据上述要求,采购中心精心组织了前期调研,对项目涉及的供应商信息进行了充分的收集和分析,掌握各供应商参与政府采购的积极性以及资质、信誉、生产能力情况。同时积极协同上海市国家税务局、上海市地方税务局完善采购内容和采购标准,通过积极沟通说明,使采购方案较好地平衡了质量、价格、财政预算、用户单位、供应商规模等多种制约因素;并且专门请印刷行业专家对招标文件进行审核,几经修改,在得到上海市国家税务局、上海市地方税务局确认后才上网公示。

  为了体现政府采购政策,采购中心采纳了上海市国家税务局、上海市地方税务局的意见,依据《国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知》等相关文件对本次采购进行了资格设定,明确合格投标人是指已取得由上海市国家税务局、上海市地方税务局核发的发票准印证的供应商。

  同时,采购中心对该项目进行分包。项目共分14包,根据预计印制数量设定其中3包需由1个投标人/包中标,其中6包需由2个投标人/包共同中标,其中5包需由3个投标人/包共同中标,对于多个投标人共同中标的包,该包总印制数量需平均分配给各中标人。

  评标办法,按照公开、公平、公正的原则,将报价、印刷质量、防伪措施、投标合理性、安全管理措施、环保资质、信用与诚信、应急方案作为评标因素,其中报价分设定为20分,投标样品分设定为30分。

  报价分以满足招标文件要求的最低报价作为基准价,投标样品采用编号进行暗标评审。明确了评标委员会由7人组成,并严格按照招标文件公布的评标范围、评标内容、评分细则、评审标准进行独立评审,在每个投标人得到评委的7个评分后,从中去掉一个最高分和一个最低分,再计算平均值,作为投标人的最终得分。

  各投标人最高投标数为11包,最多中标数为5包,若有投标人评分入围的包数超过5包,按包号先后顺序取前5包中标,同时不再进行以后包件推荐。如出现总评分并列的情况,依次以报价、印刷质量单项评分高低决定排名,推荐出中标候选人。

  最终,该项目有11家投标单位参与投标,通过评审确定了9家供应商为中标单位,体现了一定的竞争性;并且签约单位均为中小企业,较好地体现了政府采购政策功能。本项目预算总额为4.5亿元,签约总额为3.98亿元,资金节减率达12%,采购结果得到上海市国家税务局、上海市地方税务局认可,未中标的两家单位在采购中心给予质疑咨询后未作进一步质疑投诉,合同如期签约。

  项目启示:

  税务发票虽属于纸张用品,但又是一种特殊商品,在进行政府采购中,有几个环节需要特别关注。

  首先,投标人资质必须经过有关部门的事先核准,以确保最终中标单位具备严格规范的管理流程,这里面包括对投标企业诚信情况的考察,对企业管理能力的考量。

  其次,税务发票对防伪有较高要求,也是一项重要评标指标,以确保最终使用的税务发票具有安全性,因此投标企业的技术能力是一项重要考核指标。

  最后,税务发票属于纸张用品,生产过程会产生污染物。政府采购部门在开展项目采购时,除了关注质量与价格,对商品生产过程中可能出现的环境问题,对企业行为的外部效应也应该加以关注,这是政府采购有别于商业采购的重要特征,因此本次采购增加了环保指标,以体现政府采购的社会责任。

  (摘编自《上海市政府采购中心采购案例选编》)